經過兩個多月的寒冬，個人網站終于盼來一絲曙光。對于個人用戶關閉的“.cn”域名注冊再度打開，個人擁有開辦網站的權力首次得到官方的正面回應。然而，面對網站備案中的一些具體新規，不少個人網站站長顯得憂慮重重。不過，隨著“兩會”期間有關政協委員對中小網站發展問題的關注以及政府主管部門的表態，“山窮水盡疑無路”的草根站長們似乎迎來“柳暗花明又一村”。

　　“可以辦網”給站長希望

　　“互聯網整頓運動是為了發現互聯網、手機中的黃色淫穢信息，目的是排除、刪堵，不是封個人網站。”3月8日，工信部部長李毅中表示，在互聯網整治過程中確實存在矯枉過正的辦法，但并非全面封殺個人網站。

　　去年12月，工信部等九部委在全國範圍內聯合開展深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動，其中一些整治動作之嚴厲可謂前所未有：先是中國互聯網信息中心叫停.cn域名的個人注冊，繼而對各省區市互聯網接入基礎服務的機房采取了不同程度的“全面封鎖機房排查”措施，一度部分域名注冊服務商甚至實施了注冊用戶白名單制度，即不通過域名注冊審核，不予接入互聯網服務。一繫列整治措施一度讓中小網站哀鴻遍野，以致有人質疑工信部全面封殺個人網站。

　　在蕭瑟的寒風中，苦苦堅守的個人站長終于看到了希望。今年2月23日，工信部向各地通信管理局下發了關于《進一步落實網站備案信息真實性核驗工作方案(試行)》(以下簡稱“方案”)的通知，明確規定個人和單位都可以作為網站主辦者，不過所有網站主辦者都必須通過身份信息的當面審核。這是個人擁有開辦網站的權力首次得到官方的正面回應。

　　李毅中部長的表態和“方案”的出臺，對個人站長來說無疑是個利好消息。有評論人士樂觀地認為，“方案”明確了“個人可以開辦網站的權力”，而域名注冊是網站開辦和運行的必備條件，“方案”的出臺可能是工信部通盤考慮“正式開放個人域名注冊”的政策制定和出臺的起點。

　　備案新規惹站長反感

　　盡管“方案”的出臺讓無數堅持自己理想和愛好的個人站長等來了春天，但是具體實施起來卻讓他們感受到早春的寒意，引來一些站長的抱怨和反感。“備案制度是比較好的，可以有效防範非法內容，有利于從源頭上凈化互聯網環境。”某從業人士表示，“其實很多站長對備案有一些意見，不是針對制度本身，而是備案過程中審批成本過高、備案流程復雜以及論壇備案難等問題。”

　　根據“方案”規定，網站負責人本人需要攜帶核驗所需證件塬件、材料到接入服務單位備案現場辦理核驗手續。目前，不少個人站長選擇把網站放到性價比較高的異地，按照當面核驗的要求，去相關主管部門所在地進行備案、拍照以及辦理各種手續，需要花費的各種成本遠遠高于他經營網站的成本。北京八通網網站創始人付長寶表示：“我們之前服務器在河北廊坊，運營成本比較低，但備案和年審的時候得來回跑，后來我們把服務器搬到北京來，相應運營成本也有了很大的增加。”

　　“方案”還要求接入服務單位需在備案現場采集并留存網站負責人彩色正面免冠照。備案中心統一制作、提供帶有標志的幕布作為拍照背景，照片應顯示拍照時間和背景標志。這一程序引來不少網友的反感。網上流傳著一張“汽車中國”網站審查時的照片，照片中站長手舉牌子，被網友戲稱為“與入獄程序無異”。更有甚者，有網友擔心此舉有洩露隱私的隱患。

　　同時，長達20天的審核工作日也讓一些站長抱怨不已。“雖然提交備案后，通管局不超過20天給你答復，但往往并不是一次就能成功。”某業內人士在網上講述了自己的備案經歷，“從2009年12月24日提交備案申請到2010年2月9日最終審核通過，我收到三次拒絕的回復，耗時兩個多月。”

　　此外，由于BBS建站難度相對較低而且用戶黏度高，所以大量的個人網站設有自己的論壇。“但是BBS備案的要求很高。”某站長表示，“盈利性網站BBS需要申請專項備案許可，除了需要提供100萬元的注冊資金，還需要各個版主的真實身份等諸多信息。”據他估算，目前95%以上的BBS論壇都是無證經營。

　　對于站長們的意見，中國互聯網協會秘書長助理石現升表示，根據現在備案管理辦法，無論是接入信息還是主體信息都有19項信息需要審核，所以審核時間比較長。另外，域名備案信息的核查工作將重點放在新增、不實備案信息之上，對于那些已經取得備案的真實域名，不會采取現場拍照的核驗方式。石現升還透露，目前工信部正在升級改造域名備案工程，以實現部級、省級、網站接入商的聯動，網友反映的諸多問題將有望得到解決。“其實，拿到工信部網站備案號和論壇備案號纔是萬裡長征的第一步。”醫內網創始人陸德慶顯得有些無奈，“某醫生網友上傳了一個車禍現場急救視頻，同時講解現場急救知識。這樣簡單的一個行為，放到現在我就很猶豫，到底合不合法?首先，這個車禍事件屬于新聞事件，需要國新辦頒發的互聯網新聞信息服務許可證和新聞出版總署頒發的互聯網出版許可證;其次，如果在網站上放視頻，就需要廣電總局頒發的網絡視聽許可證或者廣播電視節目制作經營許可證;再次，如果把這個視頻歸入醫學教育範疇，還需要教育部頒發的教育許可證和文化部頒發的網絡文化經營許可證等;最后，如果要用此視頻來做增值業務，還需要工信部頒發的電信業務經營許可證。”據介紹，在這次專項行動中，有不少個人網站因為證照不全而被關閉。

　　“我學歷不高，互聯網給了我改變命運的機會，因為這個行業創業成本非常低，能夠讓有夢想的人挺起腰桿。如今，這個機會卻隨著越來越高的門檻變得渺茫。”某站長在博客中傷感地寫道，讓許多網友留下“內牛滿面”(淚流滿面)的回復。

　　委員提案為站長說話

　　相關統計顯示，我國有300多萬家網站，站長數量有幾百萬之眾，其中90%以上的站長是年齡在30歲以下的青少年，近40%的站長年齡小于24歲，青少年除了是網民的主要群體外，還是站長的主要群體。

　　“我國成為互聯網大國，眾多年輕的站長功不可沒。一方面，中小網站不僅讓很多門戶網站嘗到甜頭，還催生了域名、空間、數據統計等行業;另一方面，個人站長中涌現出一大批業界精英，為青少年樹立了積極向上的榜樣。”全國政協委員，中國傳媒大學統計研究所所長、博士生導師柯惠新教授在本次“兩會”上提交提案，建議加大對中小網站的扶持力度。“目前很多網站已經開始‘移民’到國外，這既不利于國家的管控，也影響了我國互聯網的發展進程。”

　　柯惠新建議國家在市場準入、業務監管和稅收優惠等方面給予大力支持，切實發揮中小網站在促進青少年健康成長方面的積極作用，推動中國互聯網產業快速健康發展。此外，柯惠新還提出中小網站應加強自律、在線視頻審核代替異地拍照備案以及建立相關政府部門與站長的順暢溝通機制等具體措施。