《指導意見》指出，“十一五”時期，我國零售業發展環境持續改善，企業規模不斷擴大，市場銷售規模穩定快速增長，社會消費品零售總額年均增長18.1%。但是，也存在法律法規建設滯后，網點布局不夠合理，經營模式轉變緩慢，零供關系不夠和諧，以及行業誠信問題突出，中小企業發展困難較大等問題。

　　針對上述情況，商務部表示，“十二五”期間，我國將從調整結構優化布局、加快發展方式轉變、積極發展綠色低碳流通等七大方面進一步發展零售業。

　　其中特別指出，在此期間我國將穩步推進無店鋪銷售。促進網絡購物、電話購物、手機購物、電視購物、自動售貨機等無店鋪銷售業態規范發展。鼓勵大型零售企業開辦網上商城，重點支持以中小零售企業為服務對象的第三方平臺建設，推動建設行業電子商務平臺，促進線上交易與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協調發展。